近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布2023年規(guī)章立法工作計(jì)劃。今年將制定3部、修訂5部規(guī)章制度。

具體來(lái)看，制定的3部規(guī)章制度分別為《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)操作風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》《銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合規(guī)管理辦法》《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》。

修訂的5部規(guī)章制度分別為《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》《信托公司管理辦法》《金融租賃公司管理辦法》《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》《貨幣經(jīng)紀(jì)公司試點(diǎn)管理辦法》。

其中，《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》于2009年發(fā)布，在北京、天津、上海、成都啟動(dòng)消費(fèi)金融公司試點(diǎn)審批工作。2010年，北銀消費(fèi)金融、錦程消費(fèi)金融、中銀消費(fèi)金融、捷信消費(fèi)金融首批四家消金公司相繼開(kāi)業(yè)。

2013年《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》進(jìn)行了首次修訂。此次修訂主要在以下幾方面做出重要調(diào)整：一是允許境內(nèi)非金融企業(yè)作為主要出資人，發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司；二是降低主要出資人最低持股比例要求，由50%降為30%；三是將消費(fèi)金融公司發(fā)放消費(fèi)貸款的額度上限由“借款人月收入5倍”修改為“20萬(wàn)元人民幣”；四是放開(kāi)營(yíng)業(yè)地域限制，改變現(xiàn)行消費(fèi)金融公司只能在注冊(cè)地所在行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的規(guī)定；增加“接受股東境內(nèi)子公司及境內(nèi)股東的存款”業(yè)務(wù)；五是進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)金融公司主要出資人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司主要出資人出具書(shū)面承諾，在消費(fèi)金融公司出現(xiàn)支付困難時(shí)，給予流動(dòng)性和資本金支持。

修訂后的《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》放開(kāi)了消費(fèi)金融公司的經(jīng)營(yíng)地域等限制，促進(jìn)了消費(fèi)金融市場(chǎng)增長(zhǎng)。目前，持牌消費(fèi)金融機(jī)構(gòu)已擴(kuò)展至31家。《中國(guó)消費(fèi)金融公司發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，截至2022年末，消費(fèi)金融公司服務(wù)客戶(hù)人數(shù)突破3億人次，達(dá)到3.38億人次，同比增長(zhǎng)18.4%；資產(chǎn)規(guī)模及貸款余額雙雙突破8000億元，分別達(dá)到8844億元和8349億元，同比增長(zhǎng)均為17.5%，高于經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增速。

時(shí)隔十年，《消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法》迎來(lái)再次修訂。今年3月，原銀保監(jiān)會(huì)非銀部曾撰文表示，要引領(lǐng)消費(fèi)金融公司規(guī)范有序發(fā)展。文章指出，消費(fèi)金融核心競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)，應(yīng)該堅(jiān)持差異化發(fā)展、深耕細(xì)作，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

監(jiān)管文章指出，要堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)為本監(jiān)管底線(xiàn)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是強(qiáng)化內(nèi)控與合規(guī)監(jiān)管。總結(jié)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的普遍規(guī)律，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)屬性，提升監(jiān)管規(guī)制有效性。督促消費(fèi)金融公司進(jìn)一步完善線(xiàn)上線(xiàn)下貸款業(yè)務(wù)“三查”制度，加強(qiáng)中低收入客戶(hù)精細(xì)化管理，增強(qiáng)識(shí)別客戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)外包機(jī)構(gòu)管理，將外包風(fēng)險(xiǎn)納入全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架，強(qiáng)化外包機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及日常管理。二是加強(qiáng)行業(yè)自律管理。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)消費(fèi)金融公司在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、信息披露及產(chǎn)品定價(jià)等方面強(qiáng)化自律約束。妥善應(yīng)對(duì)行業(yè)“污名化”問(wèn)題，積極運(yùn)用多種渠道強(qiáng)化正面宣傳，樹(shù)立行業(yè)良好形象。